音讯化“赋能”司法——全国法庭第四遍网络安全和消息化专门的工作会议综述

 法律     |      2020-04-28 21:38

党的十八大以来,人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,把加快推进智慧法院建设摆在更加重要的位置上,抢抓机遇,持续发力,不断完善智慧服务、智慧审判、智慧执行、智慧管理,全面推动诉讼服务和审判辅助智能化,为司法为民、公正司法提供了有力的科技支撑。

四川大学法学院教授龙宗智认为,加强技术运用并不意味着技术至上,要认识到技术有其局限性。比如,目前人工智能还只能辅助司法判断,不能决定更不能完全取代法官对案件的判断。特别是在证据评价取舍方面,对证据真实性、合法性与关联性的判断仍然要依靠具有较高职业素养的法官。司法制度具有相对独立性,进行司法体制改革需遵循司法运行规律,体现司法自身的特点,体现对法官裁判智慧的尊重,通过技术创新和制度创新的结合更好地保障、实现司法公正。

信息化是一场影响深远的技术革命。信息化与传统司法相结合,作用巨大、前景可期。通过近几年智慧法院的建设,全国法院信息化水平已经站上了新的起点。但也应看到,现实中,法院信息化发展还不平衡,应用信息化解决实际问题的能力还参差不齐,一些基础设施、基础数据还不完善。正因如此,在全国法院第六次网络安全和信息化工作会议上,最高法提出,下一阶段各级法院要以提升智能化建设、实现智能辅助全覆盖为重点,把应用推动放在优先位置。抓住关键,矢志推动智慧法院建设转型升级,才能让司法全流程更加智能、更加便捷、更加高效。

司法大数据是大数据+司法领域的技术创新,为人民法院审判执行工作、发展态势研判和辅助科学决策提供实时数据支持,是人民法院在数据时代“游刃有余”的重要依托。

同样由点及面、向全国铺开的还有移动微法院建设。

随着智慧法院建设全面提速,现代科技与法院工作愈发深度融合,信息时代审判运行新模式正在逐步形成

电子卷宗在逐渐替代纸质卷宗的同时,见证着法官办案习惯的转变,为全流程智能化办案打下了坚实基础。

以信息化为核心的智慧法院建设,深刻影响着法院未来的工作模式,有利于提升法院的工作效率和司法公信力。近年来,最高人民法院把智慧法院建设当作推进人民法院事业发展的重要手段,推进智慧法院全面建设向前迈进。

智慧法院建设的飞速发展,映照着人民法院“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的价值追求。坚持以人民为中心的发展思想,深入推进智慧法院建设,将信息技术与司法规律深度融合,我们必能更好满足人民群众对公平正义的需求,为全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。

“无纸化办案”势在必行

以深化执行模式变革为主线,切实提升执行工作智能化水平

近年来,全国法院深入推进智慧法院建设,不断完善智慧服务、智慧审判、智慧执行、智慧管理,推动诉讼服务和审判辅助智能化,为司法为民、公正司法提供了有力科技支撑。不久前,全国法院第六次网络安全和信息化工作会议召开。在会场外的智慧法院建设成果展上,线上庭审、区块链研发、大数据管理等“黑科技”集中亮相,引来与会代表驻足点赞。

“今年,我们还在全国率先开发建设了‘执行不能案件公示平台’,向社会发布执行不能案件清单,接收社会举报监督。”安徽省高级人民法院党组成员、副院长周榕说。

逾八成法院支持网上立案,1154家法院实现全国范围跨域立案

随着智慧法院建设全面提速,现代科技与法院工作愈发深度融合,信息时代审判运行新模式正在逐步形成。得益于信息化建设,群众打官司更便捷了,截至2018年底,全国81.8%的法院支持网上立案,全国范围内实现跨域立案的法院已达1154家,“24小时不打烊”的法院越来越多;法官办案更高效了,最高人民法院与公安部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网,法官在办公室点击鼠标,就能获取被执行人的存款、车辆等16类25项信息;司法公正更直观了,裁判文书公开、执行信息公开、审判流程公开、庭审公开,司法活动置于阳光下,大大减少了暗箱操作的可能,打破了过去因诉讼过程不透明带来的猜忌。

安徽法院积极运用大数据分析技术开发了数据魔方等大数据应用系统,开展司法大数据专题研究,连续3年研究成果获得奖项。“其中,2018年完成的《司法大数据视角下黑恶犯罪专题研究》更是获得了年度唯一的特等奖。”周榕指出。

熊一森说,针对这一痛点,苏州中院研发了电子卷宗智能编目系统,运用图文识别、机器学习等技术,对扫描文件进行自动拆分、标注和编目。目前,系统编目准确率在90%以上,经过数据学习,准确率还在继续提升。同时,引入社会化服务,在苏州中院建立数据工场,采取分散扫描、自动编目、集中校对的方式,统一对中院及所辖10家基层法院的电子卷宗编目进行人工校对,确保编目准确。

习近平总书记深刻指出,“没有信息化就没有现代化”。推进审判体系和审判能力的现代化,离不开信息化建设。

信息化“赋能”司法

江苏苏州法院通过诉讼材料集中收发扫描等机制,较早实现电子卷宗随案同步生成。在应用中,苏州市中级人民法院办公室副主任熊一森和同事们发现,如果不对电子卷宗进行编目,使用起来极为不便。“这好比到中药铺抓药,药柜上没有标注药材名称,需要医生把抽屉一个个打开来找,费时耗力。”

对于法院信息化建设而言,电子卷宗随案同步生成和深度应用,是基础中的基础。它不仅是司法大数据的来源,也是网上全流程智能化办案的载体。截至2018年底,全国已有2864家法院建设电子卷宗随案同步生成系统,占比81.41%,全国61%的案件随案生成电子卷宗并流转应用。可以说,电子卷宗已经逐渐替代纸质卷宗,开始改变法官的办案习惯,有利于提高办案质效、完善卷宗管理,进而为智能化办案的进一步发展打下基础。下一步,应完善电子卷宗生成功能和机制,完善电子卷宗全程网上应用和阅卷功能,支持电子卷宗汇聚至大数据管理和服务平台,实现案件上诉、移送、再审电子卷宗远程调阅。

各地法院也在努力探索有效可行的执行信息化“当地方案”。

编者按

在“最后一公里”处提档加速

电子诉讼、无纸化庭审、执行信息化……我国智慧法院建设成效显着。今年上半年,最高法印发《智慧法院建设评价报告》《人民法院信息化建设五年发展规划》等文件,对智慧法院建设现状作出客观评估,对今后5年任务进行了迭代更新。

——全国法院第六次网络安全和信息化工作会议综述

记者了解到,最高法开通全国法院决胜“基本解决执行难”信息网,建成统一的执行办案平台和指挥管理平台。截至2018年底,完成最高法执行指挥中心与25家高院共计2990个执行指挥中心视频对接,实现执行指挥中心终端在线和使用状态的实时感知、视频随点随播。

互联网法院是人民法院探索与互联网时代相适应的审判模式、推动诉讼环节全程网络化的里程碑式创新。

2018年4月,最高法牵头成立全国联合项目组,在浙江宁波法院先期试点,研发移动微法院4.0版,实现诉讼服务事项跨区域、跨层级、跨部门协同办理。去年9月成功推广到浙江全省法院。今年3月22日,在宁波举行中国移动微法院试点推进会,向12个省区市辖区法院全面推广试点。目前所有试点法院全部上线,其中河北、上海、四川等法院取得明显效果。

周强院长指出,要建立全球领先的移动电子诉讼体系。

“在最高法的科学谋划、积极统筹、有力推动下,以网络化、阳光化、智能化为特征的智慧法院已经初步形成,我国智慧法院建设走在世界前列,为世界法治文明提供了中国方案,贡献了中国智慧。”张志良说。

纲举而目张,电子卷宗随案同步生成和深度应用工作在全国法院全面铺开。截至2018年底,全国已有2864家法院建设电子卷宗随案同步生成系统,占比81.41%,全国61%的案件随案生成电子卷宗并流转应用。

截至2018年底,最高法审理案件涉及全国法院的原审案件电子卷宗档案合并可用率达到92%,累计汇聚全国法院案件电子卷宗和电子档案超过5000万份,支持最高法原审电子卷宗调阅超过14万次。

全国法院信息化建设的飞速发展令出席会议的代表、委员赞叹万千。“人民法院始终将人民群众现实需要、需求作为开发导向,将人民群众是否满意作为最终的评判标准,将信息技术与司法规律紧密融合,实现案件办理、诉讼服务和司法管理自动化、智能化,极大地提高了司法服务的质量、效率,是在信息化时代坚持以人民为中心的有力实践。”全国人大代表张志良由衷感慨。

诉讼服务是人民群众感受司法文明的窗口,推进电子诉讼,让群众少跑腿,有利于提升诉讼便捷化水平。统计数据显示,截至2018年年底,我国81.8%的法院支持网上立案,民事案件网上立案率17.4%。全国范围内实现跨域立案的法院达1154家,占法院总数的32%。

截至2018年底,平台已经完成最高人民法院执行指挥中心与25个高院共计2990个执行指挥中心视频对接,实现了执行指挥中心终端在线和使用状态的实时感知、视频随点随播。

“下一步,我们要基于信息化建设成果,开展信息系统总体设计,解决重复和盲目建设问题,打通信息孤岛和数据壁垒,支撑战略规划、项目预算、系统论证和系统研发等各方面工作,进一步提升信息化建设科学化水平。”张述元说。

打造“指尖上的诉讼便利”

重庆市高级人民法院信息技术管理处处长陈浩分享经验时说:“重庆法院打造的‘易解’纠纷多元化解一体化平台,于2017年7月上线运行,实时联通案件管理系统,主动对接人民调解、行政调解、行业调解、公证仲裁平台,最大限度整合资源,集约处理矛盾纠纷,使群众不用再奔波于法院和其他解纷机构之间。”

“截至2018年底,全国81.8%的法院支持网上立案,民事案件网上立案率达到17.4%,全国范围内实现跨域立案的法院已达1154家,占全国法院总数的32%。”最高人民法院党组成员、副院长张述元列出的这组数据有力诠释了人民法院司法为民便民的不懈努力。

截至目前,重庆法院纠纷多元化解一体化平台已入驻调解组织1969个,调解员6170名,共接受调解申请和委托调解57741件,调解成功30474件,完成司法确认9852件。司法确认案件从网上一键立案到完成远程送达最快仅需10分钟。在线调解案件已占委派委托调解案件50%以上,同步数据居全国前列。

智慧审判苏州模式——“千灯方案”获得了与会人员的广泛关注。“千灯方案”以江苏省昆山市人民法院千灯人民法庭为试验田,将电子卷宗智能编目作为重点,进一步夯实电子卷宗随案同步生成和深度应用这一基础性工作,全面推行无纸化办案。“今年,我们又结合执行指挥中心‘854模式’实体化运行,将无纸化办案拓展至执行领域。”江苏省苏州市中级人民法院党组书记、院长徐清宇介绍道。

信息化与法院工作深度融合带来哪些效果?建设智慧法院实现哪些科技创新?智慧法院实现“让数据多跑路”成效如何?带着这些问题,《法制日报》记者在9月10日召开的全国法院第六次网络安全和信息化工作会议上寻找答案。

9月10日至11日,全国法院第六次网络安全和信息化工作会议在广州召开。会场内,各地法院信息化经验交流开展得如火如荼;会场外,诉讼服务实验区,办公办案实验区,线上庭审实验区,区块链研发实验区,智慧执行实验区,大数据管理实验区……智慧法院建设成果展及最高人民法院智慧法院实验室令与会代表驻足流连、拍案称赞。

最高人民法院副院长张述元指出,各级人民法院要全面推进“智审、智执、智服、智管”建设,推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设,保障“两个一站式”建设,切实提高诉讼服务信息化智能化水平,不断增强人民群众的获得感。

来源:人民法院报发布时间:2019-09-12 09:05:53字号:小大打印本页

全国人大代表、广州地铁集团有限公司总工程师、最高人民法院特约监督员张志良认为,近年来,以“互联网+”为代表的信息科技已经渗入到工作生活的方方面面,大数据、区块链、云计算、人工智能等最新科技成果与法院工作深度融合,依托我国信息技术产业和网络强国建设取得巨大成果,不断推动司法跨越式发展。

吉林法院紧紧抓住电子卷宗随案同步生成和深度应用这一“牛鼻子”工程,5项核心指标均达到100%,实现了高效辅助、全程留痕、动态监督。

2018年是基本解决执行难的攻坚之年、决胜之年,各级人民法院信息技术部门把执行信息化工作放在首要位置来抓,甘做铺路石、甘架凌云梯,配合完成基本解决执行难这一工作目标。

安徽法院推出专门的“智慧执行分站点”,将执行相关的软件系统全部整合到统一的界面下,以便于执行干警使用;打造执行款管理系统,以有效规范和简化执行款管理和发放工作。

电子卷宗随案同步生成是智慧法院建设基础中的基础,推进电子卷宗,让档案瘦身是打通智能化办案的关键环节。截至2018年年底,全国已有2864家法院建设电子卷宗随案同步生成系统,61%的案件随案生成电子卷宗并流转应用。电子卷宗已逐渐替代纸质卷宗,为智能化办案打下基础。

2018年是“基本解决执行难”的攻坚之年、决胜之年,最高人民法院开通全国法院决胜“基本解决执行难”信息网,建成统一的执行办案平台和指挥管理平台,助力两到三年基本解决执行难这场硬仗如期打赢。

9月10日,全国法院第六次网络安全和信息化工作会议在广东省广州市举行。《法制日报》记者从会上获悉,2018年,人民法院信息化建设进一步向全国“一盘棋”集成融合格局转变、向智能化辅助深度应用转变、向依靠科技创新赋能发展转变,全面深化智慧法院建设取得新突破。

令必行,行必果。近年来,全国法院大力拓展电子诉讼服务,全面提升全国法院电子诉讼普及和应用水平,以更加便捷的方式减轻人民群众诉累。

其间,执行查控、信用惩戒、指挥平台等系统并发量出现10倍以上的增长,最高法通过紧急协调20台高性能物理服务器、优化数据库等方式,支撑全国执行法院每日60万次的访问量,为决战“基本解决执行难”提供了有力信息化保障。

执行是捍卫公平正义的“最后一公里”。执行信息化是让执行提档加速的有力武器。

全面推进电子卷宗随案同步生成和深度应用,加快构建智慧审判运行模式

山东法院将科技法庭系统与电子卷宗系统融合,支持合议庭辅助阅卷、电子质证、语音记录、自动生成庭审提纲、归纳争议焦点等功能,实现了全程无纸化庭审。

张志良评价说:“推行网上立案、网上缴费、网上证据交换、网上开庭、电子送达、移动微法院小程序等创新举措,最大限度降低了诉讼成本,为群众提供了全方位的便利。”

早在2011年,重庆法院即率先建成了全市法院一体化的大数据云中心——法智云中心,实现了三级法院所有数据实时汇聚。如今,法智云中心引入“数据智能”技术进行全面升级,全力打造“数智说”,形成盗窃、毒品、金融借款等数十项挖掘分析报告。

各级人民法院进一步扩大网络执行查控、联合信息惩戒等执行联动范围,与公安部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网,覆盖存款、车辆等16类25项信息,对被执行人主要财产形式“一网打尽”。拓展联合信用惩戒范围,会同国家发改委等60家单位推进失信惩戒机制建设,采取11类150项惩戒措施,累计发布失信被执行人名单1322万例,366万名被执行人迫于压力自动履行义务。

针对群众反映的立案排队时间长、异地诉讼难等问题,北京法院打造“立体化线上立案系统”,实现全天候网上预约立案,五类商事案件不再提供纸质立案材料,让当事人不再多跑路。

此外,苏州工业园区人民法院积极运用“千灯方案”成果,在庭审语音智能转写、裁判文书辅助生成等系统的支持下,在部分简单民事案件中探索实施分离式裁判,法官当庭认定案件事实、阐明裁判理由并宣判,裁判文书只载明裁判主文不记载事实理由,通过“文书简化+当庭宣判+当庭送达”的方式为审判提速,取得积极成效。

此外,北京法院积极探索“三地一张网、管理一体化、全程无缝对接”的智能立案服务系统,京津冀法院率先在全国实现跨域立案全覆盖。

智慧法院建设取得了哪些经验?深入推进智慧法院建设需要把握好哪些问题?《法制日报》记者就此采访了有关人士。

2018年4月,最高人民法院牵头成立全国联合项目组,在浙江宁波法院先期试点,研发移动微法院4.0版,并在全省法院上线推广应用。更新迭代后的移动微法院实现了诉讼服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,使群众在掌心里、指尖上就能办成事、办好事,体验到了“触手可及”的公平正义。

新疆法院将案件信息实时推送至自治区政法委大数据平台,自治区“公检法司法安案事件协同平台”已开始试点;类案检索、态势分析、智图统计等大数据智能应用逐步启用。

“截至今年8月底,有28万名当事人、5.3万名律师注册使用移动微法院,浙江法院的引入率、运用率分别达73.2%、57%,一半以上的民商事案件通过移动微法院立案。”浙江省高级人民法院副巡视员张勤在交流发言中介绍。

以“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”为目标的互联网法院,积极探索完善符合互联网审判规律的工作模式和机制,实现“24小时不打烊”,切实满足涉互联网案件诉讼和司法审判活动全程“互联网”化。

广东全省法院积极推广深圳法院“鹰眼查控系统”执行数据“点对点”联网经验,银行存款全部网上查询、冻结、划扣。在信用广东网搭建“法院执行曝光台”,实时推送失信被执行人、限制高消费人员等信息286万条,促使9.2万名被执行人主动履行生效判决。

电子卷宗随案同步生成是智慧法院建设基础中的基础,是审判智能化的源泉。

同时,会同国家发改委等60家单位推进失信惩戒机制建设,采取11类150项惩戒措施,累计发布失信被执行人名单1322万例,366万名被执行人迫于压力自动履行义务。

网络执行查控、联合信息惩戒等执行联动范围也在进一步扩大。

这里从不缺高光时刻。

大数据赋予司法“新智慧”

人民法院与公安部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网,覆盖存款、车辆等16类25项信息,对被执行人主要财产形式“一网打尽”。

目前,移动微法院已走向全国12个省市辖区,其中河北、上海、四川等法院取得了明显效果,切实践行了以人民为中心的服务宗旨。

早秋的南粤,延续着盛夏的热烈。奔腾的珠江不息,翻滚着创新与生机。

“福建法院引入大数据、人工智能等新技术新手段,以电子卷宗随案生成和深度应用为主线,研发新一代以文书为中心的审判信息系统。”福建省高级人民法院党组成员、审判委员会专职委员严峻介绍,截至今年8月底,全省法院通过新系统收案近28万件、办结17.11万件、生成各类文书56.9万份、在线签章文书2.6万份。

“以盗窃案件分析为例,通过运用电子卷宗和裁判文书智能标注工具提取非结构化信息,能够对盗窃案件总体态势、高发月份、高发时间、高发场所、涉案标的等进行多维度研判,从而为公众提升防盗意识提供有益参考,为社会综合治理提出司法建议。”重庆市高级人民法院副院长孙启福在交流中深入阐释了法智云中心于司法实践的作用及意义。